2021年，全国极端性强降雨过程频发，整年共计发生42次强降雨过程，面降水量高达659毫米，华北、西北地区甚至出现历史罕见的洪涝灾害。

汛情是命令，防汛是责任。面对全国防汛骤然紧张的形势，陕西省商洛市率全国之先探索建立了防汛救灾“人盯人防抢撤”工作机制。防汛救灾“人盯人防抢撤”首次写入陕西省政府工作报告，并设立全市域范围的商洛市“网格化人盯人”防抢撤试点，健全组织领导体系，精准定位危险区域、划分片区网格管理、规范布设避灾安置点，建立智慧管控平台。

▲2022年陕西省人民政府工作报告及全省应急管理工作会议内容

为此，四创科技同合作单位基于“人盯人防抢撤”工作机制和防汛救灾关键要点，打造“人盯人防抢撤”智慧管控平台，配合市县镇村组五级联动高效工作，充分发挥指挥调度作用。

防救为民，无论是防御还是救援，人民群众的人身安全才是根本。平台投入使用后，在2021年应对强降雨过程中，全市先后6次运用“人盯人防抢撤”工作机制，累计紧急转移危险区群众52万余人次，未出现人员伤亡。

平台主要内容及亮点

平时下好防汛“先手棋”

平时为防。应对防汛大考，首要在“防”，在平时下好防汛“先手棋”。综合监测动态化，梳理管控防汛重点区域；责任清单可视化，层层夯实防汛工作责任；应急预案结构化，确保群众撤离专人专责。

平台整合危险区、致灾因子、应急资源、重点关注对象等要素结合GIS地图综合动态化展示，包括实时监测、应急资源、气象专题、重点监控等专题，实现汛情和重点部位“全域+实时”掌握。

平台按层级统计展示全市8个县区、98个镇办、1269个村社、12324个片区的盯撤责任清单信息，主要包括指挥组织架构、下属22947位盯撤责任人、8475个安置点、166024户盯撤户数、513337位盯撤人数等基本信息，实现人员盯撤点对点，片区管控责任制的可视化清单。

为便于预案的快速检索响应事件的快速匹配，平台按照预案的结构体系，对每一部分结构进行文本内容结构化管理，快速定位预案指标体系、指挥部信息、专家信息等每一部分结构内容，及时关联信息、辅助决策，实现任务追踪处置全流程精细。

战时一键指挥高效协同

战时为救。战时要保证提升人员转移“精细化”、部门协同“一体化”、指挥调度“实时化”，最终实现领导的一键指挥和面对面调度。

平台采用大数据可视化技术建设可视化调度端，展示责任清单、人员转移动态统计、通知、气象预警等动态信息、避灾安置点及其物资信息地图逐级展示，实现应急要素一屏展示，快速掌握救灾关键，助力领导防汛救灾决策科学性。

基于“人盯人防抢撤”工作规则，通过集成短信、音视频、卫星电话等多种通信接口，各级领导在应急处置过程中可与责任人一键拨打电话、视频通讯及随时联系到户到人，保障各级领导的快速联动，实现转移指令一键下达，精确责任到人到岗。

建设“人盯人防抢撤”智慧管控平台，重点解决了各级责任清单情况不明、受灾害影响人群难掌握、人盯重点部位底数不清、人员转移避险忙中无序等痛点问题，实现对汛情的快速预警、统一部署、迅速处置和联合行动，提高防汛救灾的指挥能力。

未来，四创科技将不断强化信息技术与应急管理业务深度融合，建设涵盖自然灾害、安全生产的“全灾种、大应急、全流程、全链条”的应急管理信息化平台，实现应急管理规范化、预测预警智能化、指挥决策科学化、信息服务精准化，推动应急管理现代化发展。